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新形势下出口食用菌质量安全示范区建设的风险研究与控制


来源: 浙江在线 发布时间:2017-01-10 查看次数:1133

    摘要:当前,我国整体外贸形势严峻,出口食用菌行业发展承压较大,出口食用菌质量安全示范区建设面临新的风险。经过多年发展,我国农户食用菌种植水平、企业食品质量安全意识、检验检疫部门监管能力和检测机构的检测技术均得到显著提升,出口食用菌质量安全水平得到了稳步提升,但也出现了国外标准更新加严、市场采购现象难以杜绝等新的风险隐患。本文对当前新形势下示范区内出口食用菌质量安全面临的风险进行研究分析,提出完善出口食用菌质量安全示范区管理的措施,以破解出口食用菌质量安全难题。

  我国是全球最大的食用菌生产国,总产量占世界70%以上,稳居世界第一。据统计,2015年全国食用菌总产量超过3500万吨,产值超过2000亿元,在我国种植业中产值仅次于粮、棉、油、菜、果,居第六位。随着世界经济一体化进程的加快,国内外市场对食用菌需求不断提高,我国食用菌出口总量和出口金额也随之稳步上升。2009年至今,我国食用菌年出口量从8.77万吨增长到20万吨,出口金额从6.27亿美元增长到25亿美元,主要出口至日本、欧盟、美国等国家和地区。浙江丽水地区是世界人工栽培香菇技术发源地,丽水检验检疫局辖区现有两个国家级出口食用菌质量安全示范区,经过多年的质量建设,示范区内出口食用菌质量安全水平得到了快速提升,但是,检验检疫部门在日常监管中发现,出口食用菌质量安全状况呈现出新的隐患,亟需关注研究并加以解决。

  自2013年成功创建以来,浙江丽水检验检疫局在辖区的两个出口食用菌质量安全示范区内开展了“两治理两强化”、“简备案、快核放、控风险”、多菌灵专项整治等一系列质量提升工作,极大地提高了区内出口食用菌质量安全水平。目前,示范区内出口食用菌质量安全状况总体良好,但局部仍存隐患。

  一是各国关注点不同且不断变化。从国外通报数据看,我国食用菌三大主要出口目的地欧盟、美国和日本各自有不同的关注点。据统计,2011-2015年,欧洲食品安全局(EFSA)共通报我国出口食用菌产品18批次,其中8批次为农残超标,6批次为病原微生物超标;美国食品药品监督管理局(FDA)共通报我国出口食用菌产品290批次,其中有149批次为含有污秽不洁物,占比高达51.38%,86批次为农残超标,占比29.66%;日本厚生劳动省共通报我国出口食用菌产品17批次,其中8批次为农残超标,6批次为二氧化硫或硫代硫酸钠超标。从上述数据可以看出,各个国家和地区对食用菌食品质量安全的关注点大不相同。此外,近年来,各进口国对我国出口食用菌质量安全的关注点也不断变化,比如日本于2013年6月和2016年7月分别解除了对我国黑木耳和松茸中毒死蜱的命令检查,但日本对我国食用菌中的二氧化硫仍然十分关注;欧盟对我国生产的牛肝菌中的尼古丁较为关注;美国近期对我国生产的药用菌灵芝类产品中的辛硫磷、三唑磷和高效氯氟氰菊酯等杀虫剂十分关注。

  二是国外标准不断更新趋严。近几年,国外食品安全标准有不断加严的趋势,这对出口食品农产品质量安全工作提出了更高的要求。以韩国为例,目前韩国对无最大残留限量标准的农药采用相应的食品法典CODEX标准及类似农产品标准中的限量,但是,从2016年12月起,韩国将首先在坚果种籽类及热带水果类中实施《农药残留肯定列表制度》,对未制定最大残留限量标准的农业化学品采用“一律标准”,即不得超过0.01ppm,该制度将在2018年适用于所有农产品。此外,据不完全统计,2016年欧盟、澳大利亚、乌克兰、土耳其等国家和地区均修订了各自的食品安全法规,对进口食品农产品施行更加严格的规定。

  三是不洁污秽杂质零星检出。食用菌产品为初级加工农产品,产品出厂前会经过人工和机器的多次选别,以去除食用菌上粘有的不可食用杂质。从统计数据看,美国是目前对不洁污秽物要求最为严苛的国家,美国FDA对食用菌采用美国官方分析化学师协会(AOAC)的检验方法,在显微镜下,分离出动物毛发(超过0.2mm)、昆虫碎片、细小粉尘等非食品有机物或无机物,即作不洁(FILTHY)通报。尽管示范区内出口食用菌加工企业引进了先进的选别设备,并且进行多次人工精选,仍然无法完全达到美国FDA对不洁污秽物的要求,在检验检疫部门日常出口产品的检验中会零星检出不洁污秽物超标的出口食用菌产品。

  四是市场采购无法彻底杜绝。按照《进出口食品安全管理办法》的要求,出口食用菌原料必须来自于备案基地,而通过外围暗访调查发现,在自有备案基地规模小、自建基地成本高、基地日常管理难等困难下,部分出口食用菌加工企业存在违规采购非备案基地原料用于出口产品加工的行为。市场采购原料品质难以保证,无法实现有效溯源,存在较大的食品安全隐患,是检验检疫监管工作中重点打击的违法违规行为。

  上述新形势下出口食用菌质量安全示范区建设中面临的风险,背后隐藏的是企业以及行业发展过程中遇到的难处和短板,检验检疫部门应直面风险,挖掘背后深层次的原因,合理疏导,全力帮扶,创新监管,帮助企业解难题补短板,以化解出口食用菌质量安全监管新风险,攀登出口食用菌质量安全新高度,建立出口食用菌产业发展新秩序。

  一是要强化协同监管,抓好质量共建。出口食用菌生产涉及农业、商务、检验检疫、市场监管等多个监管部门,生产企业负食品安全主体责任,各个部门负监管责任。各部门应各自发挥职能优势,避免“单打独斗”,定期进行形势分析互动,建立监管信息互信机制,做好监管职责互相补充,形成“互动、互补、互信”协同监管质量共建的出口示范区食品质量安全监管新模式。

  二是要强化政策创新,释放政策红利。要用政策创新解决示范区内出口企业发展道路上遇到的困难,为企业提供持续发展需要的动力,帮助企业寻找出口扩大和质量提升的突破口。具体地,针对企业自有基地产量无法满足生产需求时,示范区内已经通过采信农业部门的备案监管数据简化备案流程,加快备案速度,降低备案成本,为企业提供了基地备案新途径。下步,丽水检验检疫局还将探索全县域备案新政策,进一步为企业提供政策红利,注入发展动力,释放企业活力。

  三是要强化科研投入,开展前瞻研究。最新科学研究成果是各进口国调整残留限量的重要依据,要想提前预判各国食品安全标准动向,就必须时刻关注世界卫生组织以及各发达国家的最新研究成果,结合示范区实际做出相应调查摸底,并及时做出分析研判。例如针对世界卫生组织将草甘膦列为2A类致癌物质,丽水检验检疫局对丽水地区农业生产中草甘膦的使用情况进行了摸底调查,并及时申报了相关安全风险科研课题,对农业生产中与食用菌栽培相关环节使用草甘膦的食品安全风险进行研究,为后续可能出现的各国标准加严做好技术储备和科技支撑。

  持续深化示范区建设是提升出口食用菌质量安全水平的重要抓手,也是出口食用菌质量监管工作的主要切入点,丽水检验检疫局将持续深入分析研究示范区建设存在的风险和应对措施,密切联系示范区实际做好监管创新和探索,让丽水辖区两个出口食用菌质量安全示范区真正成为质量安全样板区、贸易便利化先行区和出口竞争新优势培育区。

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